“霾”怨：是城市病了，還是我們病了？

 

【編者按】

 

“城市，讓生活更美好。”2300多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德如是說。時(shí)光轉(zhuǎn)瞬，2010年，這句名言成為了上海世界博覽會(huì)（Expo 2010）的主題。

 

城市、人、生活，三者微妙的關(guān)系讓我們不禁思考：“身處城市”就等同于“生活更好”嗎？在追求高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新城市規(guī)劃、前衛(wèi)建筑設(shè)計(jì)的同時(shí)，水泥森林、復(fù)雜交通、奇異地標(biāo)，城市在變得時(shí)尚的同時(shí)，有時(shí)卻讓人感到些許壓抑與不適。隨著生態(tài)環(huán)境失衡、氣候逐年變暖、霧霾日益加劇，人們不禁要問：是城市病了，還是我們自己病了？未來，人類將把城市變成什么模樣？又該是什么模樣？

 

帶著這樣的思索，我們?cè)噲D從都市霧霾、城市規(guī)劃、地標(biāo)與文化三個(gè)維度切入，思考城市在發(fā)展過程中存在的問題、產(chǎn)生的原因，嘗試找到其解決辦法，描摹出一幅未來城市應(yīng)有的模樣。

 

 

 

“城論”系列報(bào)道一：

 

“霾”怨：是城市病了，還是我們病了？

 

 

 

近年來，很多城市都出現(xiàn)了較長時(shí)間的重度霧霾天氣，引起廣泛關(guān)注。面對(duì)越來越嚴(yán)重的大氣污染問題，從2013年霧霾大面積爆發(fā)時(shí)，政府就開始大力介入，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策辦法。然而，在實(shí)施具體的措施時(shí)，政策卻遇到了重重阻力。霧霾天氣循環(huán)反復(fù)，人們依舊在“等風(fēng)來”后才重見藍(lán)天。

 

 

 

深陷霧境，霾因何在？

 

如此大面積、嚴(yán)重而反復(fù)的霧霾天氣，究竟是什么原因造成的？

 

中國氣象學(xué)會(huì)大氣成分委員會(huì)主任委員、中國氣象科學(xué)研究院研究員張小曳，在題為《我國霧霾形成的根本性原因及對(duì)策思考》的報(bào)告中指出：“煤炭、汽油等不清潔能源的使用，是造成我國大氣污染的最根本原因”。這與中國長期執(zhí)行低于歐洲和日本的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，且燃油質(zhì)量低的歷史問題有關(guān)，也與我國的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃緊密關(guān)聯(lián)。

 

中國能源研究會(huì)副理事長、原國家發(fā)改委能源研究所所長周大地認(rèn)為，霧霾是多種因素造成的綜合結(jié)果：第一，中國城市化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的大格局?jǐn)U張，生產(chǎn)強(qiáng)度太高；第二，中國城市中，人口高度積聚、工業(yè)性城市的高度集中，帶來了交通擁塞、尾氣污染；第三，城市過大、人口過多造成的能源消費(fèi)，在有限面積上過于集中；第四，能源結(jié)構(gòu)不夠清潔，煤炭占主要的比例；第五，中國的環(huán)境治理還不到家，有很多設(shè)施運(yùn)行的不好。

 

可以說，霧霾是工業(yè)發(fā)展的階段性產(chǎn)物，而我國的工業(yè)占GDP份額，長期以來是超過第三產(chǎn)業(yè)的。同時(shí)，工業(yè)方面的投資規(guī)模大，投資速度遠(yuǎn)大于其產(chǎn)生后果的治理速度，導(dǎo)致污染物日益積累，并在各地大規(guī)模出現(xiàn)污染爆發(fā)，這或是造成霧霾問題的根本所在。

 

在霧霾中穿梭上下班的人們。

 

工業(yè)生產(chǎn)加重城市霧霾。

治“本”為主，標(biāo)本兼治

實(shí)際上，美、英、日等發(fā)達(dá)國家也曾經(jīng)歷過嚴(yán)重的空氣污染。這或許是每個(gè)國家發(fā)展過程中難以避免的“歧途”。他們用了長達(dá)幾十年的時(shí)間，來持續(xù)治理空氣污染。霧霾治理是一個(gè)極其復(fù)雜的綜合問題，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、城市等各個(gè)方面。那么，到底什么才是行之有效的措施？

在資源配制層面，國家氣候變化專家委員會(huì)委員、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華，曾接受媒體采訪時(shí)指出：“我國治理霧霾須‘釜底抽薪，治本為主’”。

十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。在這種情況下，重整資源進(jìn)行均衡配置是治理霧霾的本質(zhì)所在。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體認(rèn)為：“治理霧霾應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。一是改善能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)；二是逐步改造和搬遷高耗能高污染的企業(yè)，減少二氧化硫、二氧化碳、可吸入顆粒物的排放。”而政府要做好監(jiān)管工作，對(duì)于市場(chǎng)、企業(yè)不要人為地淘汰，而是按照法律、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。

 

在立法層面，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所工作人員在《治理霧霾須全方位發(fā)力》一文中提出，“必須通過立法明確大氣污染防治的主體、標(biāo)準(zhǔn)和措施”。從經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)層面的調(diào)整意見到國家層面的立法和行動(dòng)提議，這些建議全面回答了治理霧霾的方法措施，但關(guān)鍵是需要有序、有系統(tǒng)地在各層面穩(wěn)步推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”，這將是一個(gè)長期的過程。

 

如今，城市被霧霾籠罩。

治理霧霾，需全民參與

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)指出：應(yīng)對(duì)霧霾、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。2016年，政府把生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，列入了“十三五”時(shí)期重大目標(biāo)任務(wù)之一。

除了政府層面的決策，北京石油化工學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心副教授曹淑艷認(rèn)為：“面對(duì)霧霾，要全社會(huì)共同行動(dòng)起來積極應(yīng)對(duì)。在加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)治理污染的社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)加大宣傳與教育力度，提高民眾的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)民眾選擇低碳生活方式，以保護(hù)環(huán)境就是捍衛(wèi)生命的理念，主動(dòng)承擔(dān)公民參與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。”

 

11月21日，在“綠色天際線·森林城市地標(biāo)建筑可持續(xù)發(fā)展高峰論壇”上，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長、教授李翔寧，在接受媒體采訪時(shí)說：“在應(yīng)對(duì)霧霾方面，建筑作為一個(gè)個(gè)體，可以創(chuàng)造一個(gè)小環(huán)境；但要解決霧霾問題，還要從城市、國土規(guī)劃、能源等宏觀層面來考慮。”他拿論壇上提到的碧桂園森林城市舉例，森林城市通過遍植樹木來凈化空氣，在一定層面上可以創(chuàng)造了一個(gè)微環(huán)境，雖然實(shí)現(xiàn)城市的整體凈化不是一蹴而就的，但只有每一個(gè)項(xiàng)目或者開發(fā)商都向前邁出一小步，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的一大步。”

 

11月21日，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長李翔寧主持“綠色天際線·森林城市地標(biāo)建筑可持續(xù)發(fā)展高峰論壇”。

 

霧霾面前，人人平等。不能把治理霧霾的責(zé)任簡單地推給政府、企業(yè)，而是每一個(gè)公民都應(yīng)該行動(dòng)起來，為治理霧霾增添力量。諸如，在條件許可的情況下，盡可能采取低碳環(huán)保的出行方式；培養(yǎng)節(jié)約、節(jié)能的生活方式。同時(shí)，公民也有權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督與敦促相關(guān)部門與企業(yè)，在治理霧霾上有所作為，并及時(shí)舉報(bào)違規(guī)超標(biāo)企業(yè)。

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。當(dāng)社會(huì)的每一份子匯聚一起時(shí)，將會(huì)是一股強(qiáng)大力量。唯有這樣，才能真正地讓人們的生活以及生活的城市，變得更加美好。